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政策解读|分散式风电红利落地:试水核准承诺制、优先获得补贴

浏览次数:458   更新时间:5/2/2018 3:39:22 PM

  关键词: 分散式风电 分散式风电项目 风电

  4月16日,国家能源局正式下发《分散式 风电项目开发建设暂行管理办法》(下称《管理办法》),目的是 加快推进分散式风电发展,完善分 散式风电的管理流程和工作机制。办法明 确分散式风电接入电压等级、消纳范围、审批管理方式、金融支持方案。

  (来源:能源杂志 作者:王秀强)

  一、分散式风电元年:高利用小时数、优先获得补贴

  2018年是国 内分散式风电启动元年,《分散式 风电项目开发建设暂行管理办法》是分散 式风电项目启动的发号令,风电进 入集中与分散式并重发展的新阶段。分散式 风电不是舶来品,“本地平衡、就近消纳”是分散 式风电最重要的特征,其试点、成长、扩张的 路径与大型风电基地截然相反。

  从能源 产业发展形态看,分散式 风电是国内风电发展到一定规模、电力系 统需要重新建立新秩序、开发企 业寻求新的利润增长点、政策引 导行业建立新均衡的结果。与集中式不同,分散式 风电在低压侧接入,拥有较 高的发电利用小时数,就地消 纳是解决弃风限电的主要方式。

  分散式 风电执行标杆上网电价。与分布式光伏相似,分散式 风电项目是指所产生电力可自用,也可上 网且在配电系统平衡调节的风电项目。分散式 风电项目在申请核准时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式,项目自 发自用部分电量不享受国家可再生能源发展基金补贴。电网企业按月(或双方约定)与分散 式风电项目单位(含个人)结算电 费和转付国家补贴资金,按分散 式风电项目优先原则做好补贴资金使用预算和计划,保障国 家补贴资金及时足额转付到位。

  在补贴申请上,分散式 风电项目并网调试完成,并具备 正式结算条件后,由电网 企业按季度按流程向财政部、国家发展改革委、国家能 源局申报纳入可再生能源发电补贴目录。

  目前,国内已经有河南、河北、山西、辽宁、内蒙古、湖南、贵州、江苏等 地开始布局分散式风电项目。其中,河北计划2018-2020年开发 分散式接入风电4.3GW,河南“十三五”拟建2.1GW分散式风电,山西“十三五”分散式 风电项目开发建设规模达987.3MW。广西、贵州等 省份也早已明确将跟进编制分散式风电建设规划。

  《管理办法》鼓励各 类企业及个人作为项目单位,在符合 土地利用总体规划的前提下,投资、建设和 经营分散式风电项目。

  分析各 省公布的分散式风电项目名单,分散式 风电项目的参与方中民营企业是主力,也不乏五大电力、华润、中广核等企业的身影。从煤炭、房地产 等领域退出的资本也开始参与风电项目开发,其参与 方式以纯财务投资为主;调研显示,金风科技、远景能 源等风机制造商也在全国跑马圈地,与地方 政府签订风电开发框架协议。

  二、政策红利:并网电压等级扩围至110kv,更大消 纳空间和装机规模

  与2017年国家 能源局的要求不同,《办法》将风电 并网电压等级由35KV及以下扩围至110KV及以下,这是分 散式风电政策的重要红利。具体技术要求包括:

  (1)接入电压等级应为110千伏及以下,并在110千伏及 以下电压等级内消纳,不向110千伏的 上一级电压等级电网反送电。

  (2)35千伏及 以下电压等级接入的分散式风电项目,应充分 利用电网现有变电站和配电系统设施,优先以T或者π接的方式接入电网。

  (3)110千伏(东北地区66千伏)电压等 级接入的分散式风电项目只能有1个并网点,且总容量不应超过50兆瓦。

  (4)在一个 并网点接入的风电容量上限以不影响电网安全运行为前提,统筹考 虑各电压等级的接入总容量。

  2011年是国 内分散式发展的起点,反观政策出台的历程,分散式 风电管理办法不断迭代,其中接 入电压等级范围不断调整。与2017年5月国家 能源局文件要求不同,管理办 法将并网消纳范围扩围至110kv,分散式 风电获得更大的消纳范围和更大的装机成长空间。

  回顾分 散式风电系列管理办法发现:2011年国家能源局下发《关于分 散式接入风电开发的通知》、《关于分 散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》,分散式 风电项目可以接入110kv、66kv电压等级线路,可以在 更大的范围内消纳;但2017年5月国家能源局下发《关于加 快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》(国能发新能〔2017〕3号)明确提出,接入电压等级应为35千伏及以下电压等级;严禁向110千伏(66千伏)及以上电压等级送电。

  图表:分散式 风电并网接入要求不断调整

  按照管理办法,国家能 源主管部门指导各地编制分散式风电管理办法。地方规 划编制可按以下流程开展:1.能源主 管部门根据土地、资源等 提出规模及布点方案;2.电网企业据此方案,基于电网、负荷,按照电 网接入条件约束进行容量和布点的优化;3.能源主 管部门公开发布分散式风电规划报告并进行滚动修编。

  三、简化审批流程:首次尝试“核准承诺制”,电网限时接入

  本次国 家能源局再次明确简化分散式风电审批流程,国家能 源局鼓励各地试行项目核准承诺制,降低项目前期成本,这是分 散式风电最大政策红利。这是国 务院及所属部委简政放权、优化审 批流程的重要变化,核准承 诺制是典型事后监管,从事前 审批到事后监管是国内项目核准的重大进步,政府职 能从管项目向做服务转变,将项目 开发经营权交给企业。与核准制相比,分散式 风电项目核准所需要的流程、时间将大幅缩减。

  所谓核准承诺制,是企业 按照要求提交项目申请报告书、提交项 目核准信用承诺书,承诺项 目符合产业政策、信息填报真实,承诺按 照法律法规开展项目招标活动。

  管理办法提出,各地方 要简化分散式风电项目核准流程,建立简 便高效规范的核准管理工作机制,鼓励试 行项目核准承诺制。对于试 行项目核准承诺制的地区,地方能 源主管部门不再审查前置要件,审查方 式转变为企业提交相关材料并作出信用承诺,地方能 源主管部门审核通过后,即对项目予以核准。(注:此为项 目审批的重大变化,堪称“革命式”变化。)

  与集中 式风电申报需要大量支持性文件不同,分散式 风电项目开发企业在项目取得土地、规划、环保等支持性文件后,即可向 相应的项目核准机关报送项目申请报告。

  国家能 源局鼓励开发企业将位于同一县域内的多个电网接入点的风电机组打捆成一个项目统一开展前期工作,办理相关支持性文件,进行项 目前期工作和开发建设。

  国家能 源局同时要求电网企业应完善35千伏及 以下电压等级接入分散式风电项目接网和并网运行服务。由地市 或县级电网企业设立分散式风电项目“一站式”并网服务窗口,按照简 化程序办理电网接入,提供相应并网服务,并及时 向社会公布配电网可接入容量信息。

  对于接 入公共电网的分散式风电项目,接入系 统工程以及接入引 起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。接入用 户侧的分散式风电项目,在用户 范围内的接入系统工程由项目业主投资建设,接入引 起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。

  管理办法并明确35千伏及 以下电压等级接入分散式风电项目办理并网手续的工作流程、办理时限。电网企 业在并网申请受理、接入系统方案制订(20工作日)、电能计量装置安装(10个工作日)、合同和协议签署、并网调试(10个工作日)全过程服务中,不收取任何费用。

  图表 :分散式 风电与集中式风电主要区别

  四、高经济回报:风电资 产溢价大幅提升,IRR可提升至15%

  (IRR即内部收益率)

  为测算 分散式风电收益情况,我们对 内蒙古某民营企业所属分散式风电项目深入调研,并搭建了详细、可靠的财务测算模型。

  调研显示,该分散式项目2017年发电利用小时数3400小时,超过全 国平均利用小时数1452小时(全国平均1948小时);项目在2017年5月1日前并网,可以在66kv范围内消纳。通过对 公司财务数据分析,2017年发电项目毛利率75%,净利率高达59%;净资产收益率38%。目前,项目电费结算及时,项目方现金流稳定。

  为一进 步测算分散式项目经济性,我们以四类资源区某10MW分散式 风电项目为样本,搭建项目20年经营 期内利润表模型、现金流模型,测算项目成本费用、营收利润、内部收益率、资本金收益率、净资产收益率、利息备付率、偿债备 付率等财务指标,并对项 目收益与利用小时数、上网电价、装机成 本等指标进行敏感性分析。

  在2500小时利用小时数、0.57元/千瓦时(含水)上网电价下,分散式 风电项目具有领先市场的投资回报率、稳定的 现金流和利润回报。10MW风电项 目经济性测算如下:项目累计营业利润10802万元,净利润累计8520 万元,项目净资产收益率28%,具有高 水平的净资产收益率;投资利润率7.2%,项目投资(税前)财务内部收益率13.87%,项目投资(税后)财务内部收益率12.57%;项目投资净现值2575 万元,静态投资回收周期6.7年,动态投资回收期10.1年,项目资 本金收益率高达253.2%,项目资本金净现值2812万元,项目具 有优质的盈利能力和投资回报价值。

  分散式 风电因接近用户具有市场交易的天然属性。在电力 市场化改革的背景下,管理办 法鼓励项目所在地开展分散式风电电力市场化交易试点,允许分 散式风电项目向配电网内就近电力用户直接售电,通过市 场交易方式确定电价。按照我们测算,如果分 散式风电项目与本地一般工商业用户市场交易,假设交易价格下浮10%(一般工 商业企业平均目录电价水平在0.8元/千瓦时),分散式 风电项目将获得15%左右的内部收益率。

  五、风电将 进入二次成长新起点

  从国家能源战略来看,清洁低 碳能源战略正在落地,风电主体地位上升,并网消 纳难题正在破解。目前,清洁能 源替代已经获得国家高层重视,在高规 格会议层面重申加速新能源替代化石能源,通过压减煤电出力、调度调峰、煤电灵活性改造、配额制、绿色证 书交易等方式提高风电、光伏在 能源供应中占比,风电面 临外部环境友好,且可以持续。

  风电新增装机自2015年创新高后,2016、2017连续两年装机下滑,在分散式风电启动、行业技术进步、成本下降、电价下调预期(抢装)、电站盈利性增强、海上风 电发展等因素驱动下,2018年之后 新增装机有望重回高增长。

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